2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。在這一承前啟后、繼往開來的重要節(jié)點，黨的二十屆四中全會勝利召開，審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)。
這份綱領性文件不僅系統(tǒng)總結(jié)了“十四五”時期我國發(fā)展取得的重大成就，更科學研判了當前國內(nèi)外形勢的深刻變化，明確了“十五五”時期我國發(fā)展的指導思想、主要目標和戰(zhàn)略任務。
如何正確理解全會精神，筆者認為可從以下五個關鍵維度予以把握。
一、中國式現(xiàn)代化
以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，是新時代中國共產(chǎn)黨的中心任務。四中全會《建議》進一步深化了我們黨對中國式現(xiàn)代化的認識，全面系統(tǒng)回答了新形勢下如何深入推進中國式現(xiàn)代化這個時代課題。
《建議》在總結(jié)“十四五”時期成就時，指出“中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐”；闡述“十五五”時期地位時，指出這一時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。
分析“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境時，強調(diào)我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，要以歷史主動精神克難關、戰(zhàn)風險、迎挑戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設新局面；在確定指導思想和主要目標時，強調(diào)“十五五”時期要確�；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；在部署12個方面戰(zhàn)略任務和重大舉措時，指出現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術基礎，中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，強大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，堅持開放合作、互利共贏是中國式現(xiàn)代化的必然要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關系中國式現(xiàn)代化全局和成色，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，文化繁榮興盛是中國式現(xiàn)代化的重要標志，實現(xiàn)人民對美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點，綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色，建設平安中國是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,鞏固國防和強大軍隊是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐；最后在闡述組織保證和依靠力量時，強調(diào)堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。
《建議》從指導思想、主要目標到戰(zhàn)略任務，全文都是圍繞如何深入推進中國式現(xiàn)代化這個命題展開的。抓住中國式現(xiàn)代化這根主線，就能把握四中全會精神的歷史方位和時代意義。
二、共同富裕
實現(xiàn)全體人民共同富裕，是我們黨一以貫之的奮斗目標、價值追求，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就肩負起為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命，并把推動共同富裕作為為人民謀幸福的著力點。新中國成立后，毛澤東同志就指出，現(xiàn)在我們實行這么一種制度，是可以一年一年走向更富更強的，并強調(diào)“這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份”。改革開放初期，鄧小平同志指出，“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西”，提出讓一部分人先富起來，先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持不忘初心，站在人民立場上考慮問題，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，為促進共同富裕創(chuàng)造了良好條件。習近平總書記強調(diào)，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。我們不能等實現(xiàn)了現(xiàn)代化再來解決共同富裕問題，而是要始終把滿足人民對美好生活的新期待作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中不斷地、逐步地解決好這個問題。
四中全會《建議》牢牢把握共同富裕的目標要求，將“推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐”寫入“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。強調(diào)加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設健康中國，促進人口高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步推進基本公共服務均等化。
推動共同富裕，是一項長期任務、系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌兼顧、有序推進。四中全會關于共同富裕的部署堅持科學方法論，注重處理好長遠目標與階段目標、做大蛋糕與分好蛋糕、部分先富與全體富裕、共同奮斗與共享成果、盡力而為與量力而行、物質(zhì)文明與精神文明的關系，為“十五五”時期推動全體人民共同富裕提供了清晰可行的實踐路徑。比如，“加大保障和改善民生力度”的部署，既立足當下，著力解決群眾急難愁盼問題；又著眼長遠，推動民生保障從“兜底型”向“品質(zhì)型”升級，體現(xiàn)了“盡力而為、量力而行”的科學方法，更彰顯了黨“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”的初心使命。
三、以經(jīng)濟建設為中心
以經(jīng)濟建設為中心是大家熟知的老話。改革開放之初，我們黨探索中國特色社會主義道路，把經(jīng)濟建設確立為全黨工作重心。這是黨的基本路線的核心，是立國之本、興國之要。改革開放四十多年來，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，根本上在于黨的基本路線正確指引。四中全會再次強調(diào)堅持以經(jīng)濟建設為中心，寫入“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想，并非簡單重復，而是有新的意蘊，抓住了“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的定向錨。
其一，強調(diào)堅持以經(jīng)濟建設為中心，是我國應對現(xiàn)實挑戰(zhàn)的必然選擇。當今國際形勢復雜多變，不確定難預料因素增多，特別國際產(chǎn)業(yè)鏈重構加速，經(jīng)濟科技斗爭更加尖銳，我國能否持續(xù)增強我國綜合實力和對外競爭力，直接關系國運興衰；國內(nèi)處于經(jīng)濟調(diào)整轉(zhuǎn)換期，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，有效需求不足，新舊動能轉(zhuǎn)移任務艱巨，就業(yè)和居民收入增長壓力較大。在國內(nèi)外復雜形勢下，我們必須穩(wěn)定和增強中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎。
其二，強調(diào)堅持以經(jīng)濟建設為中心，是黨在新形勢下對發(fā)展重心的再明確、再聚焦。經(jīng)過建國70多年、改革開放40多年發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟的“大塊頭”�！督ㄗh》再次強調(diào)“堅持以經(jīng)濟建設為中心”，傳遞了一個清晰的信號：發(fā)展仍然是黨執(zhí)政興國的第一要務，中國將集中精力辦好自己的事，以自身的穩(wěn)定發(fā)展應對世界的不確定性，這是通向長遠宏偉目標的必由之路。
其三，強調(diào)堅持以經(jīng)濟建設為中心，就是要集中力量更好地推動高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟建設是高質(zhì)量發(fā)展的基礎、實現(xiàn)路徑，高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟建設的目標，也是質(zhì)的要求�！督ㄗh》濃墨重彩地鋪寫了“十五五”時期我國經(jīng)濟建設的內(nèi)涵和要求，強調(diào)以新發(fā)展理念引領發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，做強國內(nèi)大循環(huán)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構性改革，加快培育新動能，促進經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化升級，做優(yōu)增量、盤活存量，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步；強調(diào)把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基；強調(diào)加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，增強高質(zhì)量發(fā)展動力；強調(diào)擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面；強調(diào)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興；強調(diào)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；強調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設美麗中國；等等。完成這些復雜而艱巨的任務，必須集中用好各方面力量，激活、聚集各方面資源。
四、科技創(chuàng)新
科技創(chuàng)新是世界百年變局中的一個“關鍵變量”。習近平總書記指出，推動高質(zhì)量發(fā)展，最重要是加快高水平科技自立自強，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在推動科技創(chuàng)新、加快培育新動能、促進經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化升級上取得實質(zhì)性、突破性進展。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷取得新的重大成就，但國際科技產(chǎn)業(yè)競爭日趨白熱化，“卡脖子”技術瓶頸仍在不少關鍵領域制約發(fā)展，科技經(jīng)濟“兩張皮”問題尚未完全破解，科技創(chuàng)新體系的整體效能仍需提升。正是在這樣的時代坐標下，四中全會突出科技創(chuàng)新的引領作用，在建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等方面作出部署。
《建議》提出，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基；加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一體推進教育科技人才發(fā)展，深入推進數(shù)字中國建設；加快建設新型能源體系，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式；等等。特別在“加快高水平科技自立自強”部署中，進一步明確了戰(zhàn)略目標和推進路徑。在戰(zhàn)略目標上，要求“十五五”時期實現(xiàn)科技自立自強水平大幅提高，國家創(chuàng)新體系整體效能顯著提升，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，基礎研究和原始創(chuàng)新能力顯著增強，重點領域關鍵核心技術快速突破，并跑領跑領域明顯增多，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，創(chuàng)新驅(qū)動作用明顯增強。在推進路徑上，既強調(diào)攻關突破，要求采取超常規(guī)措施，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破，把科技命脈牢牢掌握在自己手中；又注重體系建設，要求加強基礎研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合；更著眼長遠發(fā)展，要求一體推進教育科技人才發(fā)展，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，促進科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動，建設具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心，培養(yǎng)造就更多戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才。
四中全會關于科技創(chuàng)新的部署，既延續(xù)了黨一以貫之的科技強國、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，又賦予其新發(fā)展階段的時代內(nèi)涵——這不僅是破解發(fā)展難題的鑰匙，更是搶占科技發(fā)展制高點、保障國家主權安全和發(fā)展利益的“戰(zhàn)略盾牌”，為中國式現(xiàn)代化注入發(fā)展動能、提供科技支撐。
五、文化強國
習近平總書記指出：“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。”四中全會《建議》將文化自信作為精神根脈貫穿始終，既傳承歷史文脈，又回應時代需求，為“十五五”時期文化強國建設繪制了“精神圖譜”。近年來，我國文化建設成果豐碩，但也面臨著意識形態(tài)領域復雜挑戰(zhàn)、文化產(chǎn)品供給與人民精神需求匹配度有待提升、中華文化國際傳播力仍需增強等問題。正是基于這樣的現(xiàn)實考量，四中全會將“文化繁榮興盛”作為中國式現(xiàn)代化的重要標志，作出系統(tǒng)性部署。
在價值引領上，強調(diào)堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把社會主義核心價值觀融入社會治理、國民教育、精神文明創(chuàng)建全過程，筑牢全體人民團結(jié)奮斗的思想基礎；在文脈傳承上，要求實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管督察，加強歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護和活態(tài)傳承。建好用好國家文化公園，構建中華文明標識體系；在文化發(fā)展上，推動新聞出版、廣播影視、文學藝術等領域精品創(chuàng)作，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝，提高主流輿論引導能力，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；在文化惠民上，要求實施公共文化服務提質(zhì)增效行動，推進書香社會建設；在國際傳播上，要求完善國際傳播體制機制，創(chuàng)新傳播載體和方式，加強重點基地建設，增強主流媒體國際傳播能力，全面提升國際話語權，講好中國故事。
文化如水，潤物無聲；精神如炬，照亮征程�！督ㄗh》對文化強國建設的部署，既是對“不忘本來”的堅守，也是對“吸收外來、面向未來”的開拓——它讓中華民族的精神根脈在新時代煥發(fā)生機，為中國式現(xiàn)代化凝聚起“心往一處想、勁往一處使”的磅礴精神力量，更讓中華文化成為推動人類文明進步的重要力量。
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